能源资源
energy resources
能源是能够提供某种形式能量的物质资源。
能源资源是指在目前社会经济技术条件下能够为人类提供大量能量的物质和自然过程， 包括煤炭、石油、天然气、风、河流、海流、潮汐、草木燃料及太阳辐射等。
能源分一次能源、二次能源；可再生能源和不可再生能源。
可再生能源，用之不竭，污染极小。
大自然赋予人类多种多样的能源，
一是来自太阳的能量，包括太阳辐射能和间接来自太阳能的煤炭、生物能等；
二是来自地球本身的能量，如地热能和原子能；
三是来自地球和其他天体相互作用所产生的能量，如潮汐能。
能源分类
1、按其形态、特性或转换和利用的层次进行分类。
世界能源委员会推介分类：固体燃料、液体燃料、气体燃料、水能、核能、电能、太阳能、生物质能、风能、海洋能和地热能。
2、按能否再生，可分为能够不断得到补充供使用的可再生能源，如风能；须经漫长的地质年代才能形成而无法在短期内再生的不可再生能源，如煤、石油等。
3、按对环境影响程度，可分为清洁型能源，如风能；污染型能源，如煤炭。
4、按利用情况，可分为在现有经济和技术条件下，已经大规模生产和广泛使用的常规能源，如石油、天然气、水能和核裂变能等；目前正在推广使用的新能源，如太阳能、海洋能、地热能、生物质能等。新能源大部分是天然和可再生的，是未来世界持久能源系统的基础。
5、按来源分，一是来自太阳的能量，包括太阳辐射能和间接来自太阳能的煤炭、生物能等；二是蕴藏于地球内部的地热能，三是各种核燃料，即原子核能；四是月亮、太阳等天体对地球的相互吸引所产生的能量，如潮汐能。
6、按形成，可分为从自然界直接取得且不改变其基本形态的一次能源或初级能源，如煤炭、石油、天然气、太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等；经过自然的或人工的加工转换成另一形态的二次能源，如电能、汽油、柴油、酒精、煤气、热水氢能等。
可再生能源
太阳能：用之不竭，污染极小；太阳光照射不稳定，太阳能发电厂成本昂贵。
风能：用之不竭，成本低，污染极小；涡轮噪音大，受地域限制。
水能对水和空气污染；小受地域限制，水坝会影响生态环境。
地热能：用之不竭，成本低；受地域限制，对空气和水轻度污染。
海洋能：用之不竭，空气污染低，土地干扰少；
适当位置少、造价高，能源输出不稳定，破坏正常潮汐，可能会影响河口水生生物。
生物质能：分布广、储量大、环保；热值及热效率低。
河北：张家口“绿电” 助力绿色冬奥 视频
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不可再生能源
煤炭：容易获得，成本较低；易造成空气和水的污染。
石油：使用便宜，容易运输；会造成空气污染，油泄漏会污染土壤和水。
天然气：污染很小；储量有限。
核能：不会造成大气污染；建造反应堆成本昂贵，核废料处理是问题，有发生核事故的危险。
开发要求
科学合理的能源资源利用体系的核心要求是：按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高能源资源利用效率为中心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，通过加快产业结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立长效机制，形成节约型的增长方式和消费方式，促进经济社会可持续发展。
开发内容
首先应加快开发水电。水能是可以再生的清洁能源，运行费用低，无大气污染问题，加快水电发展有利于改善中国电力工业结构，降低煤炭消费量。
其次应扩大天然气的发电比重。
根据国际能源机构(IEA）的资料，IEA会员国未来的发电结构，天然气发电的比重将由1995年的12．9%增至2005年的19．6%，而核能发电的比重则不断降低。
第三是积极开发新的可再生能源。
世界上主要国家为了应对温室效应，都积极开发利用新的再生能源，包括风能、太阳能、海洋能、地热、生物质能等。中国目前除重点搞好风力发电场的建设外，还要扶持太阳能、地热能、潮汐能和生物质能的发电试点和研究工作，因地制宜建设可再生能源电站。应积极鼓励和支持开发节能新技术，组织实施节能示范工程，巩固和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场，逐步形成规模化的节能产业。
能源的重要性
能源、粮食、人口、环境问题是当代人类面临的四大问题。在人类历史发展过程中,能源的利用在许多方面都是一条主线,它与工、农业生产,人类的生活及环境问题等都有着密切的关系。能源在人类历史发展过程中起着非常重要的作用。人类对不可更新资源的利用，是人类历史发展的动力，煤、石油、天然气的利用，使人类社会有了飞速的发展，因此,能源在国家现代化建设中占有至关重要的地位。
能源问题与能源危机
地球上的能源是有限的，如同只伐树而不植树，森林也会变成荒原一样，如此大量的消费，世界的矿产能源资源也将会枯竭。
目前人类所需能源中78%为地下化石资源（包括石油、煤、天然气），以今天的消耗速度仅够不到200年之用。
现在世界能源消费量以石油换算约为80亿吨/年，按40亿人计算，平均消费量为2吨/人/年。以这种消费速度，到2040年，首先石油将出现枯竭；到2060年，核能(指裂变反应）及天然气也将终结。
地球的能源已经无法提供近116亿人口的能源需求。而随着世界人口的不断增加，能源紧缺的时期将会提前到来。因此，21世纪新能源的开发与利用，已不再是一个将来的话题，而是关系到人类的可持续发展，关系到人类子孙后代命运，是刻不容缓的一件大事。
19世纪70年代的产业革命以来，化石燃料的消费急剧增大。
初期主要以煤炭为主，进入20世纪以后，特别是第二次世界大战以来，石油以及天然气的开采与消费开始大幅度的增加，并以每年2亿吨的速度持续增长。西方几个石油公司垄断了世界石油的勘探、开采、生产、销售、贸易和储运。他们利用政治，经济实力压低石油价格，获取暴利。西方发达国家深受其惠，使富国愈富，而亚非拉石油生产国和出口国仍处于贫困、落后境地。为此，中东国家发起，为维护国家主权、石油经济权益，反对石油垄断组织的掠夺，协调石油政策等，建立了“石油输出国组织”。
70年代以来，发展中国家石油生产国两次采取减产、禁运、提价、国有化等措施，冲击西方发达国家的石油供应。一些国家实行了国有化，到1981年收回石油开采权的92%。8家公司还控制储量的8%和产油的1/5，这年获净利5.7亿美元。西方工业发达国家丧失了廉价石油的来源，由于减少或中断石油的供给，使许多工厂关闭，失业率上升，生产下降，为此能源危机使整个工业发达国家的经济发展出现了减速、停滞、下降，加深了经济危机。并且也波及到靠进口石油的发展中国家，于是能源问题成为世界性的大问题。能源危机是指因为能源供应短缺或是价格上涨而影响经济。
这通常涉及到石油，电力或其他自然资源的短缺。能源危机通常会使得经济休克。很多突如其来的经济衰退通常就是由能源危机引起的。事实上，电力的生产价格的上涨导致生产成本的增加。从一个消费者的角度，汽车或其他交通工具所使用的石油产品价格的上涨降低了消费者的信心和增加了他们的开销。对此，世界能源结构不得不进行相应变化，核能、水力、地热等其他形式的能源逐渐被开发和利用。特别是在第二次世界大战中开始被军事所利用的原子核武器副产品的核能发电得到了和平利用之后，其规模不断得到发展。很多国家现已进入了原子能时代。
环境问题
环境污染
能源是重要的环境污染源，由于能源利用效率低和以煤、石油为主的能源结构，导致环境污染很严重。
以中国为例，目前中国主要面临以下能源环境问题：
一是燃煤过程中排放的二氧化硫造成严重的酸雨污染。中国在1995年就已经成为全球二氧化硫排放最多的国家，超过了欧洲和美国。目前全国火电厂二氧化硫排放量占全国的40%，预计到2010年将占60%。20世纪90年代中期，中国由于酸雨和二氧化硫污染造成农作物、森林和人民健康等方面的经济损失约为1100多亿元，已接近当年国民生产总值的2%，成为制约中国经济和社会发展的重要因素。
二是化石燃料燃烧产生的二氧化碳引起的全球气候变化。中国的二氧化碳排放量居世界第二位，占全世界的13%。据专家估计，以煤炭为主的矿物能源消费的增长，将使中国温室气体和二氧化碳的排放在未来10年内有明显的增长，在随后的20年可能趋于平稳，2030年将达到相当于美国目前的排放水平。大量使用矿物燃料产生的二氧化碳会使全球气候变暖。能源引起的环境污染治理已成为中国国民经济发展中必须考虑的重大问题，并将制约未来中国的社会经济和能源发展。
解决中国能源与环境的矛盾，是以开发清洁与可再生能源为最有效的解决出路，同时，从技术进步、结构调整和机制创新等多方面寻找出路。一方面，能源开发和利用必须坚持把节约放在首位，提高采收率，在利用上要通过采用先进技术和设备，提高能源使用效率，降低单位产值的能耗；另一方面，要充分重视调整结构。
首先，加大经济结构调整力度，优化资源配置。
其次，进一步优化能源结构，提高优质能源比重，推进煤炭洁净化利用，积极开发新能源与可再生能源。
发展问题
不可再生能源--煤炭
1、燃煤过程中排放的二氧化硫造成严重的酸雨污染；
2、化石燃料燃烧产生的二氧化碳引起的全球气候变化。
大量使用矿物燃料产生的二氧化碳会使全球气候变暖。
能源引起的环境污染治理已成为国民经济发展中必须考虑的重大问题，并将制约未来的社会经济和能源发展。
3、环境压力对能源发展战略的挑战。
环境压力对能源发展战略造成巨大挑战，协调经济发展和环境的关系、能源结构转换和环境的关系是21世纪前20年要解决的重大课题，处理不好会严重影响经济和社会的全面发展。
4、从发展的历程来看，中国实际上走的是先污染后治理的道路，改革开放后中国严重的环境污染已经造成了巨大的经济成本和环境代价。
因此在保持经济快速增长的同时，充分重视能源环境问题，减少环境污染，已经成为一个极其紧迫而严峻的问题。
但另一方面，作为发展中国家，中国正处于迅速推进工业化和城市化的发展阶段，对能源依赖不断增加，加之粗放型的经济增长方式，技术和管理水平落后，总的来看以城市为中心的环境污染仍在加剧，并且从城市向农村蔓延，生态环境破坏的范围仍在扩大。
因此目前和未来20年内中国都应该以发展经济为制定发展战略的首要出发点。但同时中国不能再走先污染再治理的老路，否则会丧失改善环境和解决环境污染的最佳时机，必须尽可能协调能源和环境的矛盾。
可持续发展
所谓可持续发展，是指在开发自然、利用自然资源时，既满足当代人生存、发展的需求，同时又不损害后代人满足其需求的能力；既要保证今天经济的适度增长和结构优化，又要保持资源永久利用和环境优化，从而做到环境与经济的有机协调，实现持续共进、有序发展。
因此，我们必须估计到，非再生矿产能源资源枯竭可能带来的危机，把节约能源与提高能效放在首位，养成节约能源资源的良好习惯，探索、研究开发利用新能源资源。
否则，就可能因为向大自然索取过多而造成严重的后果，以至使人类自身的生存受到威胁。
严峻的环境和资源问题，促使可持续发展问题摆到桌面上来。
人们注意到，在世界经济高速增长的过程中，科学技术为经济的繁荣做出了极大的贡献，但工业时代人类所运用的科学技术在给人类的个体生活带来各种便利和舒适的同时，也由于人类的短视和对他人及后代不负责任的态度和行为，而起到了破坏地球生态环境的负面作用。
中国的资源能源特点
能源资源是能源发展的基础。
新中国成立以来，不断加大能源资源勘查力度，组织开展了多次资源评价。
中国能源资源有以下特点：
能源资源总量比较丰富。
中国拥有较为丰富的化石能源资源。其中，煤炭占主导地位。
2006年，煤炭保有资源量10345亿吨，剩余探明可采储量约占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然气资源储量相对不足，油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大。
中国拥有较为丰富的可再生能源资源。
水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，列世界首位。
人均能源资源拥有量较低。
中国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。
煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。
耕地资源不足世界人均水平的30%，制约了生物质能源的开发。
能源资源赋存分布不均衡。
中国能源资源分布广泛但不均衡。
煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地区，石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。
中国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区，资源赋存与能源消费地域存在明显差别。
大规模、长距离的北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送，是中国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局。
能源资源开发难度较大。
与世界相比，中国煤炭资源地质开采条件较差，大部分储量需要井工开采，极少量可供露天开采。
石油天然气资源地质条件复杂，埋藏深，勘探开发技术要求较高。
未开发的水力资源多集中在西南部的高山深谷，远离负荷中心，开发难度和成本较大。
非常规能源资源勘探程度低，经济性较差，缺乏竞争力。
发展
改革开放以来，中国能源工业迅速发展，为保障国民经济持续快速发展作出了重要贡献，主要表现在：
供给能力明显提高。经过几十年的努力，中国已经初步形成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局，基本建立了较为完善的能源供应体系。
建成了一批千万吨级的特大型煤矿。
先后建成了大庆、胜利、辽河、塔里木等若干个大型石油生产基地，
能源综合运输体系发展较快，运输能力显著增强，建设了西煤东运铁路专线及港口码头，形成了北油南运管网，建成了西气东输大干线，实现了西电东送和区域电网互联。
能源节约效果显著。
消费结构有所优化。
科技水平迅速提高。
中国能源科技取得显著成就，以“陆相成油理论与应用”为标志的基础研究成果，极大地促进了石油地质科技理论的发展。
石油天然气工业已经形成了比较完整的勘探开发技术体系，特别是复杂区块勘探开发、提高油田采收率等技术在国际上处于领先地位。煤炭工业建成一批具有国际先进水平的大型矿井，重点煤矿采煤综合机械化程度显著提高。在电力工业方面，先进发电技术和大容量高参数机组得到普遍应用，水电站设计、工程技术和设备制造等技术达到世界先进水平，核电初步具备百万千瓦级压水堆自主设计和工程建设能力，高温气冷堆、快中子增殖堆技术研发取得重大突破。烟气脱硫等污染治理、可再生能源开发利用技术迅速提高。正负500千伏直流和750千伏交流输电示范工程相继建成投运，正负800千伏直流、1000千伏交流特高压输电试验示范工程开始启动。
环境保护取得进展。
中国政府高度重视环境保护，加强环境保护已经成为基本国策，社会各界的环保意识普遍提高。
1992年联合国环境与发展大会后，中国组织制定了《中国21世纪议程》，并综合运用法律、经济等手段全面加强环境保护，取得了积极进展。中国的能源政策也把减少和有效治理能源开发利用过程中引起的环境破坏、环境污染作为其主要内容。
市场环境逐步完善。
中国能源市场环境逐步完善，能源工业改革稳步推进。能源企业重组取得突破，现代企业制度基本建立。投资主体实现多元化，能源投资快速增长，市场规模不断扩大。煤炭工业生产和流通基本实现了市场化。
电力工业实现了政企分开、厂网分开，建立了监管机构。石油天然气工业基本实现了上下游、内外贸一体化。能源价格改革不断深化，价格机制不断完善。
能源是人类文明进步的基础和动力，攸关国计民生和国家安全，关系人类生存和发展，对于促进经济社会发展、增进人民福祉至关重要。
新中国成立以来，在中国共产党领导下，中国自力更生、艰苦奋斗，逐步建成较为完备的能源工业体系。改革开放以来，中国适应经济社会快速发展需要，推进能源全面、协调、可持续发展，成为世界上最大的能源生产消费国和能源利用效率提升最快的国家。
中共十八大以来，中国发展进入新时代，中国的能源发展也进入新时代。习近平主席提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为新时代中国能源发展指明了方向，开辟了中国特色能源发展新道路。中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，全面推进能源消费方式变革，构建多元清洁的能源供应体系，实施创新驱动发展战略，不断深化能源体制改革，持续推进能源领域国际合作，中国能源进入高质量发展新阶段。
生态兴则文明兴。面对气候变化、环境风险挑战、能源资源约束等日益严峻的全球问题，中国树立人类命运共同体理念，促进经济社会发展全面绿色转型，在努力推动本国能源清洁低碳发展的同时，积极参与全球能源治理，与各国一道寻求加快推进全球能源可持续发展新道路。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。新时代中国的能源发展，为中国经济社会持续健康发展提供有力支撑，也为维护世界能源安全、应对全球气候变化、促进世界经济增长作出积极贡献。
——新时代的中国能源发展（2020年12月）国务院新闻办公室
世界的资源能源
资源形势
世界能源资源争夺日趋激烈。
进入新世纪以来,世界资源有限性和经济增长无限性的矛盾日益突出。尽管科技进步与生产力提高使人类可利用资源的前景越来越广阔。但世界资源需求的快速增长和现有资源的有限性以及分布不均，使世界资源争夺战愈演愈烈。以石油为例，目前国际石油价格已突破每桶60美元大关，2005年8月甚至每桶超过70美元，为历史所罕见。与此同时，全球矿产资源逐渐形成垄断，致使矿产资源价格持续攀升。
自上个世纪90年代以来，10家跨国矿业公司控制着全球50%的铜矿资源。5家跨国矿业公司控制着全球80%以上的镍矿资源。尽管世界经济经过结构性改革，对石油危机的化解能力比20多年前大为提高。但国际原油价格过快增长，对世界经济的负面影响仍然很大。
除经济因素外，国际政治因素也是促使世界资源形势严峻的重要原因。有的大国从自身利益出发，试图通过政治、武力等手段。
控制世界战略性资源，导致世界资源争夺加剧，市场供求形势严峻。
美国发动伊拉克战争的目的之一就是要控制中东地区的石油资源，其结果导致该地区政局动荡，石油生产和出口大幅下降。
日本在中俄石油合作问题上搅局，亦有遏制中国能源供应的战略考虑。其结果使俄罗斯提高了能源合作的价码。
这些因素对国际能源价格的走高都起到了推波助澜的作用，不仅加剧了产油国或地区的政治、经济动荡，而且影响了国际能源市场供求双方的心理预期。
从而推动国际油价持续走高。同时，打乱了国际能源互利双赢的合作局面，引发了世界战略资源的恶性竞争。
能源问题日益与政治、经济以及社会问题交织。这就增加了解决能源问题的难度和复杂性。
在“国家利益’驱动下，世界各国争夺能源资源的斗争将日益加剧，能源问题将成为未来国际冲突和动乱的重要原因。
能源安全
能源安全是全球性问题，每个国家都有合理利用能源资源促进自身发展的权利，绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。要实现世界经济平稳有序发展，需要国际社会推进经济全球化向着均衡、普惠、共赢的方向发展，需要国际社会树立互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。近年来，国际市场石油价格大幅波动，影响了全球经济发展，其原因是多重的、复杂的，需要国际社会通过加强对话和合作，从多方面共同加以解决。为维护世界能源安全，中国主张国际社会应着重在以下三个方面进行努力：
加强开发利用的互利合作。实现世界能源安全，必须加强能源出口国与消费国、能源消费国之间的对话与合作。国际社会应该加强能源政策磋商和协调，完善国际能源市场监测和应急机制，促进石油天然气资源开发以增加供应，实现能源供应全球化和多元化，保证稳定和可持续的国际能源供应，维护合理的国际能源价格，确保各国的能源需求得到满足。
形成先进技术的研发推广体系。
节约能源，促进能源多元发展，是实现全球能源安全的长远大计。国际社会应大力加强节能技术研发和推广，推动能源综合利用，支持和促进各国提高能效。积极倡导在洁净煤技术等高效利用化石燃料方面的合作，推动国际社会加强可再生能源和氢能、核能等重大能源技术方面的合作，探讨建立清洁、经济、安全和可靠的世界未来能源供应体系。国际社会要从人类社会可持续发展的高度，处理好资金投入、知识产权保护、先进技术推广等问题，使世界各国都从中受益，共同分享人类进步成果。
维护安全稳定的良好政治环境。维护世界和平和地区稳定，是实现全球能源安全的前提条件。国际社会应携手努力，共同维护能源生产国和输送国，特别是中东等产油国地区的局势稳定，确保国际能源通道安全和畅通，避免地缘政治纷争干扰全球能源供应。各国应通过对话与协商解决分歧、化解矛盾，不应把能源问题政治化，避免动辄诉诸武力，甚至引发对抗。
外部性视角下的我国煤炭资源完全成本的构建
煤炭资源在我国一次能源消费比例中占据一半以上，而我国煤炭资源价格相对其他能源产品较低，煤炭价格的走低加剧了煤炭资源的耗竭速度。煤炭资源的外部性现象十分严重，环境外部性和代际外部性现象还没有引起足够重视。我国煤炭企业税负水平相对其他产煤大国要高，但是另一方面我国的煤炭资源存在不完全成本现象，资源所有者的权益没有得到体现，煤炭资源的负外部性没有得到补偿，税费结构有待进一步完善。在煤炭资源利益分配中涉及到政府、煤炭企业以及居民等多方主体的博弈，而煤炭资源的利益分配会影响到煤炭资源的外部性。论文首先对比国内外煤炭资源税费现状，指出我国目前的煤炭资源税费中存在的问题及需要改善的地方，通过研究发现目前资源税费不合理是导致我国煤炭资源外部性现象突出的根本原因。
其次，论文分析了我国煤炭产业中的政府与企业之间的博弈行为，发现政府并不能随意制定税费政策，煤炭企业可以通过调整产量来达到与政府的博弈。
再次，论文分析了我国煤炭资源税费政策对外部性的作用原理，给出了外部性的评价标准，重点分析了收益分配对外部性的影响、煤炭资源价格对煤炭资源的代际外部性的影响以及资源税的不同征收方式对代际外部性的影响。
最后，提出了构建我国煤炭资源完全成本的设想并分析了我国煤炭行业税收负担的脉冲响应，给出了构建完全成本的思路和原理，以期为我国的煤炭资源外部性的解决和税费改革提供政策参考。
能源是现代文明发展的重要物质基础，是现代人类生存和发展所依赖的重要资源。能源问题已成为关系到国计民生的关键问题。能源保障一头连着经济发展，一头连着民生福祉。开门七件事，“柴米、油盐、酱醋茶”，第一件事是柴, 柴是能源。能源是中国全面建设小康社会、实现现代化和富民强国的重要物质基础。有无稳定可靠的和用得起的能源保障是我国实现全面建设小康社会宏伟目标和长远发展的关键。
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长， 2019年能源消费总量48.6亿吨标准煤，比2018年增长3.3%，煤炭消费量增长1.0%，原油消费量增长6.8%，天然气消费量增长8.6%，电力消费量增长4.5%。煤炭消费量占能源消费总量的57.7%，比2018年下降1.5个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的23.4%，比2018年上升1.3个百分点。万元国内生产总值能耗比2018年下降2.6%。
受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十三五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。
“十四五”期间，我国实施转变经济发展方式，建立“两型社会”的发展战略，过去的高投入、高能耗、高增长的“三高”型的粗放型发展模式不具有可持续性，必须转化为低投入、低能耗、高增长的“两低一高”的集约型发展模式。
我国能源战略将更加重视科学调控能源生产和消费总量，加快能源生产和利用方式的变革，提高能源使用和利用效率，改变敞开口子供应的格局。
为积极应对，国家加强了对能源消费的源头管理，国家、省相继对能耗总量控制提出了明确要求。加快完善以能耗监控为抓手的节能工作长效机制是落实中央和国务院、省政府决策部署，实现均衡、平稳、持续抓节能，确保完成各项目标任务的重要举措，也对提高节能管理的时效性和准确性具有十分重要的意义。
2016年10月27日，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》（国发〔2016〕61号）在能源领域，提出要求低碳引领能源革命。“大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。严格实施节能评估审查，强化节能监察。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。实施全民节能行动计划，组织开展重点节能工程。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理，推动节能服务产业健康发展。”
提升能源利用效率方面，明确实施能源消费总量和强度“双控”制度，要求2020年单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%的同时，要把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。
在控制能源消费总量、减缓能源消费增速的同时，《方案》对能源结构优化也提出了明确要求，围绕“控煤、提气、发展非化石能源”进行了工作部署，要求控制煤炭消费总量，推动煤炭消费提早达峰，到2020年天然气占能源消费总量比重提高到10%左右，非化石能源比重提高到15%。同时，明确要求2020年大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内，采用碳排放效率标准推动电力行业绿色低碳转型。
保障安全、经济、清洁、可持续的能源供应对推进社会可持续发展与和谐社会建设至关重要。
比如，能源资源约束强化，石油等重要资源的对外依存度快速上升；这种状况不改变，能源资源将难以支撑、
保障和改善民生原则就是坚持以人为本，把改善民生作为能源工作和能源法律政策的根本出发点和落脚点，为人民谋福祉，以优质的能源且合理的价格，保障人民的基本生活用能。
新中国成立后，为了改变中国石油工业的落后面貌，在20世纪60年代初中国经济严重困难的情况下，官拜中将三年后，余秋里当起了石油部部长，成了总揽全国石油工业的帅才。身为石油工业部部长的余秋里，在党中央、国务院的领导下，组织指挥了大庆石油会战，提出“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，艰苦奋斗开发建设了大庆油田。这对扭转当时的困难局面，推动国民经济的发展，起到了重要的作用。
大庆油田历经四载建成出油，到1963年，中国的原油产量一下子跃升到648万吨，其中470万吨产自大庆。
周恩来在当年的政府报告中称，中国的石油基本可以自给了。
而余秋里7年的石油部长，也带出了一支善打硬仗的劲旅。
余秋里是“久经考验的、忠诚的共产主义战士，无产阶级革命家，新中国石油工业的创建者，经济工作的杰出领导人，中国人民解放军卓越的政治工作领导者。
老一辈无产阶级革命家彭真在为《余秋里回忆录》的题词中高度评价道：“大庆等油田的建成，根本改变了依靠‘洋油’过日子的情况，为我国石油工业和国民经济的发展作出了重要贡献。”