欧洲绿色协议
European Green Deal
2019年12月，欧盟委员会公布了应对气候变化、推动可持续发展的“欧洲绿色协议 [3] ”，希望能够在2050年前实现欧洲地区的“碳中和”，通过利用清洁能源、发展循环经济、抑制气候变化 [2]、恢复生物多样性、减少污染等措施提高资源利用效率，实现经济可持续发展。 [1]
欧洲绿色协议EuropeanGreen Deal
背景
2019年12月，欧委会公布了应对气候变化、推动可持续发展的“欧洲绿色协议”，推动欧盟“绿色发展”。
该协议提出，到2050年，欧洲将成为全球首个“碳中和”地区，即二氧化碳净排放量降为零。欧盟为此制定了详细的路线图和政策框架。
在产业政策层面，欧盟将发展重点聚焦在清洁能源、循环经济、数字科技等方面，政策措施覆盖工业、农业、交通、能源等几乎所有经济领域，以加快欧盟经济从传统模式向可持续发展模式转型。例如在交通运输方面，欧盟计划通过提升铁路和航运能力，大幅降低公路货运的比例；同时加大与新能源汽车相关的基础设施建设，2025年前在欧盟国家境内新增100万个充电站，双管齐下降低碳排放量。 [4]
具体措施
欧盟委员会（欧委会）联合欧洲投资基金共同成立了总额7500万欧元的“蓝色投资基金”，旨在通过扶持创新型企业成长，推动欧盟海洋经济的可持续发展。这是欧盟在“欧洲绿色协议”框架下，推出的一项具体措施。[4]
挑战与计划
实现“欧洲绿色协议”目标需要大量投资，这需要公共和私营部门合作实现。欧盟提出了“可持续欧洲投资计划”，未来欧盟长期预算中至少25%专门用于气候行动。欧洲投资银行也启动了相应的新气候战略和能源贷款政策，到2025年将把与气候和可持续发展相关的投融资比例提升至50%。
欧委会还计划于近期拟定首部《欧洲气候法》，将2050年实现“碳中和”的目标纳入其中。
同时，欧盟还将通过税收、贸易、公共采购等内外政策，推动欧盟气候行动和经济转型顺利进行。欧委会主席冯德莱恩表示：“欧盟希望成为发展气候友好型经济模式的先驱，‘欧洲绿色协议’将成为指导欧洲经济新的发展战略。” [4]
欧盟推动落实“欧洲绿色协议”
近年来，为了走出经济增长持续低迷的困境，欧洲进行了以技术革命为核心的绿色经济变革，旨在使绿色经济成为新的增长引擎。
2019年12月，欧盟委员会公布了应对气候变化、推动可持续发展的“欧洲绿色协议”，希望能够在2050年前实现欧洲地区的“碳中和”，通过利用清洁能源、发展循环经济、抑制气候变化、恢复生物多样性、减少污染等措施提高资源利用效率，实现经济可持续发展。
多方面探索履行协议
应对气候变化是全球治理领域面临的重大挑战。
2015年的《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排，确立了应对气候变化国际合作的制度框架。
欧盟在《巴黎协定》中承诺到2030年将其温室气体排放量较1990年减少40%，将可再生能源在能源总量中的占比提升到32%，同时将能效提高32.5%。
“欧洲绿色协议”是欧盟为了实现既定目标而采取的战略政策措施之一，为满足其要求，欧盟在2020年进行了8个方面的探索。
第一，确定更高的欧盟2030年和2050年减排目标。
欧盟不仅确定了在2050年前实现“碳中和”的愿景，还把这一目标写入了《欧洲气候法》草案。欧盟委员会于2020年夏提出了一项计划，将欧盟2030年的减排目标从较1990年减少40%，提高到至少较1990年减少50%，并努力争取减少55%。
第二，提供清洁、可持续和安全的能源。
能源系统的脱碳对实现欧盟2030年和2050年减排目标至关重要。为了实现将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在1.5摄氏度以内的目标，并确保欧盟到2050年实现温室气体净零排放，“欧洲绿色协议”明确要求欧盟加速能源领域的立法、修法进程，还提出需要重视家庭和消费者在能源转型中的作用，指导他们参与进来并使其从中受益。为此，欧盟委员会采取了多项措施促进技术创新和基础设施建设，并为实现能源系统的智能一体化提供帮助。
第三，发展绿色和循环经济。
“欧洲绿色协议”公布后，欧盟委员会通过了相关产业战略，并以纺织、建筑、电子和塑料等资源密集型行业为重点出台了“循环经济行动计划”，希望“可循环”和有助于实现“碳中和”的产品能够成为各行业的主流产品。
与此同时，欧盟也在制定与废弃物处理有关的法律法规和市场激励措施，力求到2030年，欧盟所有产品都使用可重复利用或可回收的包装物。欧盟还制定绿色公共采购相关法规，采取措施鼓励企业提供并允许消费者选择可重复使用、耐用和可修复的产品，培育基于租赁和共享商品与服务的新商业模式。
第四，促进建筑业的绿色转型发展。
“欧洲绿色协议”要求将建筑物排放纳入欧洲碳排放交易体系进行管理，确保建筑物的建设和翻新符合循环经济要求，提高建筑业和建筑物的数字化管理水平；同时，注重社会公平，关注社会福利性住房、学校和医院等的改造，为贫困家庭提供帮助。欧盟委员会计划推出一个涵盖建筑管理部门、地方政府、建筑师和工程师的开放平台，以加强各利益相关方的合作，还要通过创新融资计划，为企业提供更好的融资条件。
第五，发展可持续和智能交通。
为了满足“欧洲绿色协议”的要求，欧盟已经开始建设公共充电桩和替代燃料相关基础设施。欧盟委员会于2020年12月9日公布了“可持续和智能交通战略”，提出对欧盟的交通系统和基础设施进行数字化和智能化改造，进一步削减交通运输领域的二氧化碳排放；将海事部门纳入欧洲碳排放交易体系，减少分配给航空企业的免费配额。
第六，建立公平、健康、环保的食品体系。
“欧洲绿色协议”认为，欧盟应根据气候和环境标准评估原有的战略计划，帮助各成员国发展精准农业、有机农业、保护农业生态系统；采取包括立法在内的措施，显著减少农药、化肥和抗生素的使用；强化欧盟农民和渔民在应对气候变化、保护环境和生物多样性等方面的作用。
2020年年中，欧盟委员会发布了“从农场到餐桌战略”，并邀请各界人士参与讨论，探索制定可持续的食品政策。
第七，保护恢复生态系统和生物多样性。
欧盟于2020年5月公布了新的“生物多样性战略”，该战略旨在保护生物多样性，找到导致欧盟生物多样性丧失的主要原因等。
按照“欧洲绿色协议”的要求，欧盟还将扩大陆地和海洋保护区的范围，进行有效的植树造林，保护和恢复森林，充分发挥可持续的“蓝色经济”在满足欧盟的多重需求和应对气候变化方面的作用。
第八，构建零污染的无害环境。
“欧洲绿色协议”要求欧盟根据世界卫生组织的要求修订空气质量标准；检查大型工业设施的污染防范情况，加强成员国间的合作，预防工业事故的发生；保护人民和环境免受危险化学品的侵害，鼓励开发安全和可持续的化学品。欧盟委员会已经表示将于2021年出台防范空气、水和土壤污染的“零污染行动计划”，以恢复地下水和地表水的自然功能，减少乃至消除来自城市径流和其他污染源的污染。
展示欧盟绿色发展政策布局
“欧洲绿色协议”是欧盟在应对气候和环境问题方面的新承诺，展示了欧盟在相关领域的中长期战略布局。
首先，明确提出减排目标并确立其法律地位。
“欧洲绿色协议”提出2050年欧洲实现温室气体净零排放，欧盟将此目标写入了《欧洲气候法》草案，确立了这一目标的法律地位。未来欧盟委员会将对能源效率指令、可再生能源指令、碳排放交易指令、目标分担法规等政策进行评估和修订，以使所有政策与新减排目标保持一致。
其次，将可持续发展目标与欧盟重要政策措施相结合。
为了确保实现“欧洲绿色协议”所提出的可持续发展目标，欧盟将其与可持续性投资计划、绿色国家预算、新技术研发与转换、新技能教育培训等重要政策措施结合起来，还提出了可持续投资计划以满足实现目标所需的大量额外投资，其中包括专项融资、过渡基金、欧洲投资银行的投资等。
欧盟还注意发挥财政预算的关键作用，综合使用各种预算工具将公共投资、消费和税收引向绿色优先事项。
再次，强调数字化转型是变革的重要推动力。
“欧洲绿色协议”强调欧洲需要以数字化转型为契机，充分挖掘潜力，确保人工智能、5G、云计算和物联网等在相关领域的应用。
如利用数字化技术进行空气和水污染远程监测，推进电子产品护照在农产品等方面的使用，逐步建立以可持续发展为核心的数字部门、对欧盟的交通系统和基础设施进行数字化和智能化改造等。
最后，积极参与环境、气候和能源领域国际合作。
“欧洲绿色协议”的出台充分体现了欧盟希望借发展转型抢占“绿色竞赛”先机的政治雄心。欧盟将继续利用七国集团、二十国集团等多边机制开展气候外交，与各国合作发展国际碳交易市场。
欧盟以发布“欧洲绿色协议”为契机，启动了新的经济增长战略。
这一战略以可持续发展和环境保护为中心，利用了包括监管和标准化、投资和创新、与社会伙伴对话以及国际合作等在内的各类政策杠杆，在可能促进欧盟经济增长的同时，有助于应对气候变化和环境退化带来的挑战。
但是，“欧洲绿色协议”的实施不仅面临资金、技术等方面的难题，需要进一步细化具体落实措施，还面临着欧盟各成员国利益诉求不同，能源结构和经济发展水平存在一定差异等挑战，其成效如何，仍有待观察。
参考资料
1. 欧盟推动落实“欧洲绿色协议” ．中国社会科学网[引用日期2021-01-16]
2. 气候行动 | 实现更好恢复．联合国[引用日期2021-01-16]
3. “欧洲绿色协议”提出2050年率先实现“碳中和” ．新华网[引用日期2021-01-16]
4. 欧盟加速推进“欧洲绿色协议”．人民网[引用日期2021-01-16]
5.吴朝霞：欧盟推动落实“欧洲绿色协议” ，《中国社会科学报》2020年12月21日第2073期，中国社会科学网 ，发布时间: 20-12-21 11:29
欧洲议会批准《欧洲气候法》草案
央视新闻
2021-05-11 18:42
央视新闻官方
2021年6月24日，欧洲议会以442票对203票，51票弃权，批准了4月与成员国非正式达成的《气候法案》。
据媒体报道，当地时间2021年5月10日，欧洲议会环境委员会投票通过了《欧洲气候法》。此前，欧洲议会和欧盟27个成员国代表已就该法案达成了一致。
根据气候法，
到2030年将欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比，至少减少55％；
2050年前，欧盟各成员国将实现气候中和，即温室气体零排放。
此外，欧盟建议设定2030年到2050年欧盟范围内的温室气体减排轨迹，以衡量减排进展。
预计欧洲议会全体大会将在6月对法案进行表决，投票通过后法律将正式生效。
据悉，2019年12月，欧盟提出“欧洲绿色协议”，
2020年3月，欧盟公布《欧洲气候法》。