统筹谋划“双碳”目标下
能源绿色转型发展
“双碳”目标
双碳 （即碳达峰与碳中和的简称）
双碳，即碳达峰与碳中和的简称。 [13]
2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。 [13]
2021年5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议在北京召开；
7月16日，全国碳市场正式开市。 [4]
2021年10月24日，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布 [6] 。
2021年12月13日，入选“2021年度中国媒体十大流行语”。 [9]
2021年12月20日，入选2021年度十大流行语、2021年度十大新词语。 [10]
2022年1月4日消息，入选《中国名牌》评出的2021年度品牌十大热词 [11] 。
定义
双碳，即碳达峰与碳中和的简称。 [1-2]
中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。 [3]
战略意义
“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生活方式。
加快降低碳排放步伐，有利于引导绿色技术创新，提高产业和经济的全球竞争力。
中国持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，努力兼顾经济发展和绿色转型同步进行。 [11]
背景介绍
2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣布，中国力争 2030 年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取 2060年前实现碳中和目标。 [2] [11]
2021年3月15日下午，在中央财经委员会第九次会议上习近平指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现“30·60双碳”目标。
“30·60双碳”目标已将能源绿色转型推进历史转折的十字路口，这既是严峻的挑战，又是重要的机遇，迫切需要系统思考、统筹谋划，努力实现能源革命、能源安全、生态保护、绿色复苏的协同共进。
2021年5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议在北京召开。 [3]
2021年10月24日，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，意见为碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署 [6] 。
2021年10月，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》，这两个重要文件的相继出台，共同构建了中国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系的顶层设计，而重点领域和行业的配套政策也将围绕以上意见及方案陆续出台。 [13]
碳市场
2021年7月15日，上海环境能源交易所公告称，根据国家总体安排，全国碳排放权交易将于7月16日（本周五）开市。
根据生态环境部测算，首批纳入全国碳市场覆盖范围的企业碳排放量超过40亿吨。全国碳市场推出后，将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。
全国碳市场目前唯一的交易产品为碳排放配额。在市场启动初期，将只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，暂时不允许机构和个人参与。
在7月14日举行的国新办吹风会上，生态环境部副部长赵英民称，发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业，是考虑到发电行业二氧化碳排放量比较大，同时发电行业的管理制度相对健全，数据基础比较好。在发电行业碳市场健康运行以后，将进一步扩大碳市场覆盖行业范围，充分发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。
中国碳市场地方试点起步于2011年。当年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七省市启动了碳排放权交易地方试点工作。2013年起，七个地方试点碳市场陆续开始上线交易。
生态环境部数据显示，截至2021年6月底，试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。 [4]
专家献言
侯建国强调，要拿出一张路线图，解决碳达峰碳中和的实现路径问题；提出一批新理论，突破降碳固碳的原理问题；攻克一批新技术，解决减排增汇的工艺和装备问题；记好一本收支账，解决碳源碳汇的监测核算问题。
在刘中民看来，在实现碳中和、碳达峰的过程中，必须重视一些具有战略意义的新技术发展，比如人工智能、信息技术和数字技术等。
杜祥琬认为，构建以新能源为主体的新型电力系统是完全可能的。“概括起来说，纵向的发、输、配、用和源、网、荷、储协调规划，横向多能互补，发展多种类型的商业化的储能技术，调动各种灵活性资源，建设新能源为主体的新型电力系统是完全可能的。”杜祥琬说，它的目的在于安全、可靠、灵活的供电，在极端情况下，包括极端天气情况下，要保证供电的安全，在常态下确保我们经济社会的正常运行。 [5]
2021年11月14日，《世界能源发展报告2021》（《世界能源蓝皮书》）发布会暨“双碳”目标与能源结构转型研讨会通过线上视频会议方式举行。
黄晓勇教授在作主报告时指出，针对当前国内能源发展形势，建议一是要建设多元互补的综合能源供给体系，实现石油、煤炭、天然气和电力等多种能源于系统之间互补协调。二是要提高能效，注重节能技术的开发、推广及使用。三是要重视氢能的减碳作用。目前氢作为工业原料在工业部门具有广泛的运用。未来氢能在中国重工业、重型运输的脱碳以及电力系统灵活性方面发挥重要作用的关键在于，实现氢能生产的绿色化，减少由天然气和煤炭制氢的比重。四是建设合理结构的稳定性能源为依托的新型电力系统。在兼顾可靠性与碳中和两个目标的要求下，解决间歇性电力的比例问题。 [8]
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员刘强认为，控制化石能源消费，促进新能源和清洁能源发展，推动互联网大数据、人工智能、5G等新兴技术与低碳产业深入融合，遏制“两高”项目盲目发展，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。 [12]
研究机构
杭州“双碳”研究中心，2021年9月15日成立。 [7]
能源是经济和社会发展的重要物质基础，但是传统化石能源资源的消耗，也导致了严重的生态环境问题，威胁到人类社会的可持续发展。
今年全国两会通过的“十四五”规划纲要，对生产生活方式绿色转型、现代能源体系建设等做出了一系列重大部署，为能源行业的转型发展指明了方向。
“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，大力推进能源革命、优化能源结构是实现“双碳”目标的重要途径，必须加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动。
绿色转型使经济复苏摆脱“碳锁定”
当经济发展遭遇危机、经历萧条之后，必然面临复苏路径和政策的选择：一种是重复过去的发展模式和道路，谋求循环型复苏和繁荣；另一种则是转轨转型，谋求创新型复苏和繁荣。回顾世界上多次周期性经济危机，无论是源自经济活动的生产过剩，还是诱发于政治、战争、灾害、金融等外部因素，在推动经济走出萧条、实现复苏过程中，政府的经济刺激政策、新型产业和新兴市场的崛起等，都发挥着至关重要的作用。比如，美国信息技术产业的兴起、中国不断扩大的改革开放、“金砖国家”新兴市场的快速发展等。
2008年国际金融危机之后，世界经济复苏始终乏力。美国的页岩油气革命、再工业化战略一度让世界看到了复苏的希望，迅速崛起的亚洲，特别是中国、印度等国逆势而上，也成为世界经济复苏的重要引擎，但都面临着能源资源过度消耗、气候环境恶化的老大难问题，高碳依赖、粗放型经济增长方式已不可持续。在这样的大背景下，绿色复苏理念应运而生，并很快为世界各国所接受。特别是2020年的新冠肺炎疫情给全球经济造成严重冲击，引发各国对生态环境、气候变化、公众健康等问题的高度关注，进一步坚定了各国政府走绿色转型之路的决心，纷纷提出把节能减排和可持续发展作为经济复苏计划的重要选项。
相比于疫情危机，气候危机对人类与自然系统造成的压力更大。新冠肺炎疫情后的经济复苏期正值应对气候变化的关键期，各国将应对气候变化纳入经济刺激政策，大力实施绿色转型或绿色复苏，既是应对挑战的现实选择，也是历史发展的必然趋势。必须看到，绿色复苏不只限于通常讲的污染治理和环境保护，以及清洁交通、可再生能源等，还包括了绿色消费、绿色生产、绿色流通、绿色创新、绿色金融等诸多领域，并由此形成完整的绿色经济体系。绿色经济体系是经济社会高质量发展的方向，绿色发展方式要求摆脱对高消耗、高排放和环境损害的“碳锁定”或“碳依赖”，这不是对传统工业化模式的单纯修补，而是对发展方式的革命性改变。
在经济下滑幅度比较大、经济危机对社会造成极大压力的情况下，政府和公众很容易把经济增长放在第一位，习惯性走上经济刺激的老路子，推动绿色转型面临的阻力会很大。为了发展的可持续性，一些国家制订颁布了相应的法律法规，使绿色发展、绿色转型有法可依。同时，大力发展绿色企业、绿色产业、绿色商业、绿色金融等，从根本上降低碳排放强度，提高资源利用效率，实现经济增长与主要污染物排放“脱钩”，坚定地推进绿色转型。更为重要的是让绿色文化深入人心，积极倡导绿色低碳生活，建设绿色美丽家园，促进人与自然和谐共生。
后疫情时代各国启动绿色复苏计划
进入后疫情时代，世界既迫切需要提振经济、解决就业，又不能重蹈覆辙。绿色转型或复苏，可以平衡提振经济增长与加强生态环境保护、实现可持续发展之间的关系，实现长期、包容、清洁的转型。国际货币基金组织（IMF）提出，为缓解气候变化的影响，各国应广泛实施有利于经济增长的一揽子措施，短期主要是通过投资绿色基础设施提升全球经济活动，中远期则要使经济摆脱对化石燃料的依赖，全面转向清洁低碳能源。
目前，以绿色经济为核心的刺激方案成为许多国家的选择。特别是二十国集团（G20）成员国，国内生产总值（GDP）约占世界经济的90%，在世界经济绿色复苏中扮演着重要角色。从世界主要国家和地区提出的绿色经济复苏方案来看，主要有以下几个特点。
（一）各国发布低碳目标倒逼绿色转型。
应对气候变化的《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动。
截至2020年11月，全球超过30个国家和地区围绕碳中和相继出台了各自的目标和时间表，合计减排量约占全球碳排放的一半，以此倒逼绿色转型和绿色发展。
欧盟还公布了《欧洲气候法》，明确提出2050年实现碳中和目标；
中国作为最大的发展中国家，坚持提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施主动承诺，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，并提出到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将超过12亿千瓦以上。
（二）欧洲在源头上实现绿色转型。
近年来，欧洲地区的主要银行陆续减少甚至停止对化石能源（特别是煤炭）项目及其经营公司的贷款。目前，欧盟已把绿色协议作为后疫情时代经济复苏的核心战略，重点支持清洁交通、可再生能源、老旧建筑翻新改造等领域。
在支持清洁交通方面，
欧盟将通过“连接欧洲设施（Connecting Europe Facility）”基金向140个重点运输项目注入22亿欧元，陆上通过加强铁路建设完善路网、提高交通运力，海上则通过采用替代燃料及改造港口电力供应等方式，减少停放船舶的碳排放，多管齐下助力欧洲交通业实现脱碳目标。在投资清洁能源方面，德国和法国都加快在氢能领域的发展。
其中，德国发布的《国家氢能战略》正式确定了“绿氢”的优先投资地位。
法国也启动了一项约70亿欧元的国家氢能战略，预计2030年氢能的装机容量将达到6.5GW。
在建筑改造方面，法国宣布将用70亿欧元翻新老旧建筑，以提高学校和市政厅等公共建筑、私人办公楼和私人住宅区的能源效率等。
（三）亚洲促进经济发展方式转型升级。
亚洲经济在传统产业上占优势，目前正面临着产业结构调整的巨大压力，积极探寻低碳经济发展之路。
早在2010年4月，博鳌亚洲论坛年会就把主题确定为“绿色复苏：亚洲可持续发展的现实选择”，重点探讨亚洲各国经济结构转型和发展低碳经济的现实途径，寻求亚洲国家走出经济危机，实现绿色复苏的发展模式。
亚洲各国多方位反思传统经济发展模式的弊端，大力推进经济发展方式转型，逐步淘汰高耗能、高污染的落后产业，用绿色复苏和包容性复苏来应对后疫情时代的挑战，特别是创造更多就业机会，力求使低碳经济成为亚洲乃至世界经济增长和产业升级的原动力。
显然，只有亚洲实现了绿色复苏，以亚洲经济增长为动力的世界经济复苏才可望成为名副其实的绿色复苏。
（四）中国以绿色转型为契机实现“弯道超车”。
中国正处在工业化进程加速期，面临着从量变到质变的重大转折。
一方面继续瞄准实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系的目标不放松；
另一方面已开始率先创新绿色工业化、绿色现代化，致力于在绿色发展方面实现“弯道超车”，即“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设基本实现”。
中国的绿色现代化，以创新绿色要素（特别是绿色能源、绿色技术要素）为基础，加速实现从高碳经济转向低碳经济；
以减少温室气体排放为主要目标，加快构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系，进而实现绿色经济发展模式。
绿色转型是经济复苏的重要引擎
加快能源清洁低碳转型，既是实现气候目标的必由之路，也是推动绿色复苏的重要引擎。2020年，全球能源供需经受明显冲击，除可再生能源发展保持较快增长外，其他能源品种均出现不同程度下降。在油价大跌使化石能源成本大幅降低的情况下，中国政府积极推进绿色低碳能源政策，加大对光伏、风电、电动汽车等新能源行业的支持力度，使新能源产业实现了逆势增长，出现了光电、风电装机热，电动汽车在销量大增的现象。据初步核算，2020年中国能源消费总量比2019年增长2.2%，清洁电力生产比重大幅提高，规模以上工业水电、核电、风电、太阳能发电等一次电力生产占全部发电量比重为28.8%，比上年提高1.0个百分点。“十四五”发展规划中，大幅度提高了可再生能源、新能源汽车等新能源产业发展目标和支持力度。清洁能源和可再生能源对促进后疫情时代的全球经济复苏必将发挥不可替代的作用。
（一）以能源转型为牵引带动绿色复苏。
2020年6月，国际能源署公布了一项以能源转型为牵引的3万亿美元绿色复苏计划，为后疫情时代世界可持续重建经济提供路线图。这项一揽子计划，主要致力于实现三大目标：刺激经济增长、创造就业机会和建设更有韧性、更清洁的能源体系。计划提议，为缓解经济萎靡现状，世界各国在2021年至2023年期间，每年投入约1万亿美元，用于电力、交通、工业、建筑、燃料以及新兴低碳技术等6个关键领域。其中，电力领域，重点放在碳排放相对较低的风电以及光伏技术领域，同时注重核电以及水电的现代化升级；清洁交通方面，重点放在电动汽车以及高铁等领域；电网建设方面，重点放在电网灵活性以及可再生能源接入电网的比例提高；新兴技术方面，重点关注工业设施的能效提升，电池、氢能、碳捕集与封存技术，小型模块化核电等。这项以能源转型为牵引的绿色复苏计划，得到了多数国家的积极响应。
（二）依靠国家力量推动绿色转型。
欧盟认为，推进欧洲的清洁能源转型是一项主要由国家和地区政府承担的任务。2020年，欧盟公布了一项7年1.1万亿欧元的中期预算提案，以及7500亿欧元的欧洲复苏计划，聚焦绿色发展和数字转型，明确提出“复苏计划将化危为机，最终目的不仅要支持深受新冠肺炎疫情冲击的地区经济复苏，而且要面向未来”。由于实现扶持电动汽车的财政税收优惠和限制碳排放政策，2020年欧洲电动汽车销量大幅增长，成为新冠肺炎疫情影响下欧洲车市的最大亮点。欧洲的实践表明，清洁能源转型需要大量投资，但其成本将与当前能源体系相当；清洁能源转型能够增加产值和就业；向可再生能源转型和提升能源效率可以提高能源安全保障能力；能源转型带来的生态环境、卫生健康方面的正面效应，远远超过转型过程增加的成本费用。
（三）把绿色转型全面融入经济增长。
2020年年底日本政府发布了“绿色增长战略”，被视为日本2050年实现碳中和目标的进度表，致力于把低碳转型全面融入经济持续复苏，推动加快优化产业结构和能源结构，实现经济发展与环境保护的良性循环。据估算，到2030年该战略将拉动日本经济增长90万亿日元，到2050年拉动增长190万亿日元。2020年上半年，日本的太阳能、水力、风力、地热、生物等可再生能源发电量约占总发电量的23.1%，核能发电占比约6%，剩下的约70%都来自煤炭、石油、天然气等化石能源。根据“绿色增长战略”，到2050年，发电量的50%～60%将来自可再生能源。为此，政府将要修改能源基本计划：继续减少火力发电，加快引进可再生能源，最大限度地利用核电。
（四）以可再生能源推进经济多元化。
中东地区是全球主要油气生产和供应中心。油气资源国的经济结构普遍单一，对油气产业依赖大，容易受到地缘政治、国际油价等因素影响。为减少对传统能源依赖，中东地区多国相继制定可再生能源发展目标，加快能源转型步伐，助力经济多元化和可持续发展。中东地区太阳能、风能资源十分丰富，发展太阳能、风力发电具有得天独厚的条件。根据中东地区已发布的可再生能源发展计划，预计到2030年，地区可再生能源（不含水力发电）总发电能力将超过192GW，是2019年的17倍，其中太阳能发电所占比例将占42%以上，风能约占35%。未来中东地区将迎来太阳能和风力发电的高速发展。
加快绿色转型的思考与建议
绿色复苏是一种更合理、更包容、更可持续的经济复苏模式，致力于解决困扰经济发展与能源安全、能源公平、环境保护之间的平衡难题。清洁低碳的可再生能源，能够帮助各国找到一个平衡点。但是，无论是能源转型还是绿色复苏，都不可能一蹴而就，必须妥善处理好其中的各种协同关系。
（一）在保障能源安全的同时加快绿色转型。
能源问题的核心是安全保障，当今世界依然高度依赖化石能源，而二氧化碳排放又主要来自化石能源消费。特别是在中国，煤炭是化石能源消费的主体，煤炭燃烧产生的二氧化碳占全国二氧化碳排放总量的70%以上，能源结构转型的基本思路应当是“减煤、稳油、增气、大力发展可再生能源”，即通过多元化、低碳化、电气化等方式，在保障能源安全的前提下加快转型发展。要继续加大煤炭的清洁化利用，推广先进燃煤发电技术，适度发展煤制油、煤制烯烃产业等；继续加大中国国内油气勘探开发力度，扩大石油、天然气储备能力和产供储销体系建设；加快风能、太阳能、生物质能等非化石能源开发利用，有序推动低碳能源对高碳能源的替代、可再生能源对化石能源的替代，构建本土化、区域化的可再生能源供应体系，以能源的清洁低碳转型支撑后疫情时代的绿色经济复苏。
（二）多能互补提升利用效益。
在能源转型过程中，需要处理好化石能源与可再生能源的协同发展问题，有效实现多能互补、集成优化。实现多能互补需要从能源政策和智能化技术两个层面入手。在能源政策上，应坚持能源结构的清洁低碳化及多元化方向，鼓励按照不同资源条件和用能对象，采取多种能源互相补充，缓解能源供需矛盾，促进生态环境良性循环。在智能化技术上，面向终端用户电、热、冷、气等多种用能需求，因地制宜、统筹开发、互补利用传统能源和新能源，建立一体化集成供能基础设施，实现多能协同供应和能源综合梯级利用。同时，发挥大型综合能源基地的风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，建立多能互补系统。多能互补不是简单的能源叠加，而是借助能源数字化和智能化技术，按照不同能源品位的高低进行综合互补利用，统筹安排各种能量之间的配合关系与转换使用，以取得最合理的能源利用效果与效益，全面提升能源系统整体效率。
（三）发挥绿色金融对绿色转型的推动作用。
绿色金融是适应绿色发展而诞生的金融服务业务，在推动能源转型、绿色复苏中发挥着至关重要的作用。显然，要实现碳中和目标和绿色转型，只依靠政策推动、政府财政投入是远远不够的，需要社会向新的产业和新的商业模式进行有效的投资。有数据显示，中国每年的绿色产业投资需求约2万亿元人民币，而财政资金只能满足10%～15%的投资需求。全球绿色发展的投融资需求在未来10年可能达到数十万亿美元。这些投融资需求除了政策引导外，仍需要整个资本市场和金融体系的支持才能得以满足。绿色金融可通过鼓励绿色投资、抑制污染性投资引导资金更多流向绿色低碳领域，优化资源配置。绿色金融持续加大对绿色领域与产业转型升级的投入，并以金融力量倒逼绿色技术创新。绿色金融在发挥支持作用的同时，也通过金融引导形成对未来气候、环境风险的预警。
（四）依靠科技创新实现绿色转型数字化。
科学技术的发展是推进低碳技术应用和低碳经济发展的重要基础。在全球应对气候变化要求不断提高的大背景下，抢占低碳科技高地将是未来一段时间赢得发展先机的重要基础。中国政府有必要将低碳科技作为国家战略科技力量的重要组成部分，针对低碳能源、低碳产品、低碳技术、前沿性适应气候变化技术、碳排放控制管理等开展科技创新。随着技术进步，可再生能源的发电成本已持续下降，先进储能技术、氢能技术、电气化技术、数字化技术等正快速发展，一些技术成熟、市场吸引力大的项目，开始进入规模化发展，成为能源转型与绿色复苏协同并进的成功案例。
（五）做好中国能源政策的优化与平衡工作。
能源政策在能源转型中起着基础性、导向性作用，直接影响着能源供应和消费方式，进而影响经济发展方式。在“十四五”及未来更长一个时期，中国的能源政策必须适应把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新要求，深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足国情实际和发展阶段，坚持稳健务实、协同灵活的政策导向，推进能源事业高质量发展。中国依然存在着能源管理体制上一些政策相互冲突和矛盾，执行协调难度较大。下一步，要加强政策统筹，增强协调性，形成有效合力。特别要加强供给侧和需求侧的双向调节，促进供需动态平衡。同时，考虑到中国幅员辽阔，不同地区在发展阶段、经济实力、资源禀赋等方面有较大差距，应坚持共同而有区别的责任原则，在国家层面加强统筹协调，提出不同区域的重点任务和阶段目标，鼓励那些经济发展水平高、绿色发展基础好、生态文明创建积极性高的地区，成为能源转型、绿色复苏及碳减排的“领头羊”。
习近平主持召开中央财经委员会第九次会议强调
推动平台经济规范健康持续发展
把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局
李克强王沪宁韩正出席
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平2021年3月15日下午主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展；实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。
中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。
会议听取了国家发展改革委、中国人民银行、国家市场监管总局关于促进平台经济健康发展的汇报，听取了国家发展改革委、生态环境部、自然资源部关于实现碳达峰、碳中和的总体思路和主要举措的汇报。
会议指出，近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。
会议强调，要坚持正确政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。要加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，形成治理合力。要加强开放合作，构建有活力、有创新力的制度环境，强化国际技术交流和研发合作。要坚持“两个毫不动摇”，促进平台经济领域民营企业健康发展。
会议指出，要健全完善规则制度，加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。要提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性，金融活动要全部纳入金融监管。要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。要加强平台各市场主体权益保护，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，维护好用户数据权益及隐私权，明确平台企业劳动保护责任。要加强关键核心技术攻关，支持和引导平台企业加大研发投入，加强基础研究，夯实底层技术根基，扶持中小科技企业创新。要加强网络基础设施建设。
会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。
会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。
会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导，完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强碳排放相关知识的学习，增强抓好绿色低碳发展的本领。
中央财经委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
参考资料
1. 中电建水电开发集团有限公司 行业信息 科技部成立“双碳”工作领导小组，将设立“碳中和关键技术研究与示范”重点专项 ．中国电建．2021-03-12[引用日期2021-07-15]
2. 高规格！这个中央领导小组首度亮相 双碳工作迈出“重要一步” ．百家号第一财经．2021-05-28[引用日期2021-07-15]
3. 韩正主持碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议并讲话 ．中国政府网．2021-05-27[引用日期2021-07-15]
4. 确定！全国碳市场7月16日正式开市 ．百家号界面新闻．2021-07-15[引用日期2021-07-15]
5. 坚持全国一盘棋，找出碳达峰碳中和的科技“最优解” ．澎湃[引用日期2021-09-26]
6. 权威快报丨碳达峰碳中和中央层面总体部署亮相 ．新华网[引用日期2021-10-25]
7. 杭州“双碳”研究中心揭牌成立 ．杭州政府．2021-09-15[引用日期2021-10-26]
8. 《世界能源发展报告2021》发布会暨“双碳”目标与能源结构转型研讨会举行 ．工人日报[引用日期2021-11-24]
9. 汉语盘点：2021年度中国媒体十大流行语发布 ．央视网[引用日期2021-12-13]
10. “汉语盘点2021”年度字词揭晓 “治”“建党百年”“疫”“元宇宙”当选 ．环球网[引用日期2021-12-20]
11. 《中国名牌》评出2021年度品牌十大热词 ．新华社客户端[引用日期2022-01-04]
12. 2022年两会看点前瞻：新征程传递哪些发展新信号 ．光明网．2022-03-04[引用日期2022-03-13]
13. 免费直播 | 3月25日 组织“双碳战略”实践路线图 ．质量与认证[引用日期2022-03-25]