第3节 完善覆盖全民的社会保障体系

“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。”

——中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）

中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第28次集体学习 

习近平主持中央政治局第二十八次集体学习并讲话

2021-02-27 14:23 来源： 新华社 

习近平在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调

完善覆盖全民的社会保障体系

促进社会保障事业高质量发展可持续发展 

新华社北京2月27日电 

中共中央政治局2021年2月26日下午就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。

中国社会保险学会会长胡晓义就这个问题进行讲解，提出了工作建议。中央政治局的同志认真听取了他的讲解，并进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话。

他指出，我们党历来高度重视民生改善和社会保障。

党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，对我国社会保障体系建设作出顶层设计，推动我国社会保障体系建设进入快车道。统一城乡居民基本养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险，组建国家医疗保障局。推进全民参保计划，降低社会保险费率，划转部分国有资本充实社保基金。积极发展养老、托幼、助残等福利事业，人民群众不分城乡、地域、性别、职业，在面对年老、疾病、失业、工伤、残疾、贫困等风险时都有了相应制度保障。目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。这为人民创造美好生活奠定了坚实基础，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。同时，随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会保障体系仍存在不足，必须高度重视并切实加以解决。

习近平强调，我们立足国情、积极探索、大胆创新，注重学习借鉴国外社会保障有益经验，成功建设了具有鲜明中国特色的社会保障体系。我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远；坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民；坚持制度引领，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标加强社会保障体系建设；坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题，坚决破除体制机制障碍，推动社会保障事业不断前进；坚持实事求是，既尽力而为、又量力而行，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际、超越阶段。要坚持和发展这些成功经验，不断总结，不断前进。

习近平指出，社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题。

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期我国社会保障事业发展的蓝图。要坚持系统观念，把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中思考和谋划社会保障事业发展。要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。要增强风险意识，研判未来我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，提高工作预见性和主动性。

习近平强调，我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。

要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。要强化问题导向，紧盯老百姓在社会保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，不断推进改革。要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，更好满足人民群众多样化需求。要推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，进一步明确中央和地方事权和支出责任。要把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施。要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。要坚持不懈、协同推进“三医联动”，推进国家组织药品和耗材集中带量采购改革，深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。

习近平指出，要从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，在法治轨道上推动社会保障事业健康发展。要加强社会保障立法工作，依法落实各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务、责任。要依法健全社会保障基金监管体系。要以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”、“保命钱”和每一笔“救助款”、“慈善款”。

习近平强调，要完善社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能。

要完善社会保险关系登记和转移接续的措施，健全社会救助、社会福利对象精准认定机制，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。要完善全国统一的社会保险公共服务平台，深入推进社保经办数字化转型。要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务。要总结这次疫情防控的成功做法，完善我国社会保障针对突发重大风险的应急响应机制。

习近平指出，要坚持制度的统一性和规范性，坚持国家顶层设计，增强制度的刚性约束，加强对制度运行的管理监督。

各地区务必树立大局意识，严肃落实制度改革要求。各级党委和政府要深化对社会保障工作重要性的认识，把握规律，统筹协调，抓好党中央决策部署和各项改革方案的贯彻落实，在健全覆盖全民的社会保障体系上不断取得新成效。

劳动就业促进法

第一章 总则

　　第一条 【立法目的】

　　第二条 【就业政策和就业方针】

　　第三条 【平等就业权、自主择业权以及非歧视原则】

　　第四条 【县级以上人民政府对就业工作的职责】

　　第五条 【县级以上人民政府创造就业条件、扩大就业的措施】

　　第六条 【促进就业工作协调机制与分工合作、促进就业】

　　第七条 【树立正确的择业观念与劳动者自主创业、自谋职业】

　　第八条 【用人单位的自主用人权及劳动者合法权益的保障】

　　第九条 【社会组织对政府促进就业工作的协助】

　　第十条 【促进就业工作中的奖励】

第二章 政策支持

　　第十一条 【县级以上人民政府扩大就业的法定职责】

　　第十二条 【多渠道、多方式扩大就业，增加就业岗位】

　　第十三条 【发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽就业渠道】

　　第十四条 【发挥投资和重大建设项目带动就业，增加就业岗位】

　　第十五条 【有利于促进就业的财政政策】

　　第十六条 【建立健全失业保险制度】

　　第十七条 【通过税收优惠鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业】

　　第十八条 【残疾人或者符合国家规定条件的失业人员从事个体经营的照顾】

　　第十九条 【有利于促进就业的金融政策】

　　第二十条 【城乡劳动者平等就业制度的建立健全与农业富余劳动力有序转移就业】

　　第二十一条 统筹协调不同地区就业增长和支持民族地区发展经济，扩大就业】

　　第二十二条 【城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作的统筹】

　　第二十三条 【完善与灵活就业相适应的劳动和社会保险政策】

　　第二十四条 【对失业人员从事个体经营的指导】

第三章 公平就业

　　第二十五条 【政府在促进公平就业方面的义务】

　　第二十六条 【用人单位和职业中介机构不得对劳动者实施就业歧视】

　　第二十七条 【妇女享有与男子平等劳动权利的保障】

　　第二十八条 【少数民族劳动者平等劳动权利的保障】

　　第二十九条 【残疾人劳动权利的保障】

　　第三十条 【禁止歧视传染病病原携带者就业】

　　第三十一条 【禁止歧视农村劳动者进城就业】

　　第四章 就业服务和管理

　　第三十二条 【为劳动者就业提供服务的人力资源市场的培育与完善】

　　第三十三条 【县级以上人民政府在开展就业服务工作中的职责】

　　第三十四条 【县级以上人民政府在人力资源市场信息化建设方面的职责】

　　第三十五条 【公共就业服务体系的建立健全与公共就业服务机构的设立】

　　第三十六条 【鼓励开展公益性就业服务】

　　第三十七条 【政府举办或与他人联合举办经营性职业中介机构的禁止】

　　第三十八条 【县级以上人民政府及其有关部门管理职业中介机构的职责】

　　第三十九条 【职业中介机构从事职业中介活动的原则】

　　第四十条 【职业中介机构的设立条件】

　　第四十一条 【职业中介机构的禁止行为】

　　第四十二条 【失业预警制度】

　　第四十三条、【劳动力调查统计和就业登记、失业登记制度】

第五章 职业教育和培训

　　第四十四条 【职业教育和职业培训政策】

　　第四十五条 【职业能力开发计划】

　　第四十六条 【对依法开展职业培训的鼓励与支持】

　　第四十七条 【企业等对职工职业教育和培训义务的承担】

　　第四十八条 【劳动预备制度】

　　第四十九条 【失业人员的职业培训】

　　第五十条 【进城就业的农村劳动者的职业培训】

　　第五十一条 【职业资格证书制度】

第六章 就业援助

　　第五十二条 【就业援助制度】

　　第五十三条 【公益性岗位及其安排】

　　第五十四条 【地方各级人民政府基层就业援助服务工作】

　　第五十五条 【残疾人就业的安排】

　　第五十六条 【对零就业家庭的就业援助】

　　第五十七条 【资源开采型城市、独立工矿区就业援助制度】

　　第七章 监督检查

　　第五十八条 【促进就业目标责任制度的建立及考核和监督】

　　第五十九条 【就业专项资金管理和使用的监督检查】

　　第六十条 【劳动行政部门对本法实施情况的监督检查】

　　第八章 法律责任

　　第六十一条 【劳动行政等有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任】

　　第六十二条 【劳动者受到就业歧视时的权利救济】

　　第六十三条 【违法举办、从事经营性职业中介机构的法律责任】

　　第六十四条 【未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的法律责任】

　　第六十五条 【职业中介机构违反本法的法律责任】

　　第六十六条 【职业中介机构扣押劳动者居民身份证等证件、向劳动者收取押金的法律责任】

　　第六十七条 【企业未按照国家规定提取职工教育经费、挪用职工教育经费的法律责任】

　　第六十八条 【违反本法所承担的民事和刑事责任】

　　第九章 附则

劳动的名言警句  

触碰心灵  引发深思！  

一、劳动永远是人类生活的基础，是创造人类文化幸福的基础。——马卡连柯

二、让我们感念劳动，坚持“以热爱劳动为荣，以好逸恶劳为耻”。让我们感念劳动，做一名现代化建设的光荣劳动者。

三、请热爱劳动吧，即使不是靠它吃饭，也可为了身体的缘故而爱它，它可以增进身心健康，免除怠惰之果。

四、劳动是人类存在的基础和手段，是一个人在体格、智慧和道德上臻于完善的源泉。

——乌申斯基

五、劳动使人免除三种坏处：厌烦、邪恶及贫穷。——福尔特尔

六、劳动是万物的基础，劳动者是支柱，他支撑着文明与进步的结构和它那辉煌的穹隆。

——莫格索尔

七、成功=艰苦的劳动正确的方法少说空话。——爱因斯坦

八、劳动是有神奇力量的民间教育学，给我们开辟了教育智慧的新源泉。这种源泉是书本教育理论所不知道的。我们深信，只有通过有汗水，有老茧和疲乏人的劳动，人的心灵才会变得敏感、温柔。通过劳动，人才具有用心灵去认识周围世界的能力。——苏霍姆林斯基

九、我们世界上最美好的东西，都是由劳动、由人的聪明的手创造出来的。——高尔基

十、劳动能将戈壁滩变成绿洲，懒惰能将绿洲变成废墟。——哈萨克族谚语

十一、劳动永远是人类生活的基础，是创造人类生活和文化幸福的基础。——马卡连柯

十二、人的幸福存在于生活之中，生活存在于劳动之中。——列夫·托尔斯泰

十三、伟大的成绩和辛勤劳动是成正比例的，有一分劳动就有一分收获，日积月累，从少到多，奇迹就可以创造出来。——鲁迅

十四、在重视劳动和尊重劳动者的基础上，我们有可能来创造自己的新的道德，劳动和科学是世界上最伟大的两种力量。——高尔基

十五、只有在艰苦卓绝的劳动中，培养出来的灵魂才是最高贵的。

十六、要工作，要勤劳：劳作是最可靠的财富。——拉·封丹

十七、劳动是光荣的，劳动可以磨炼自己的意志，也可以锻炼自己，使自己能感受劳动的快乐，我们大家加入其中来吧。——唐林

十八、人的成功需要付出劳动，付出辛勤的汗水，只有劳动过，才会有收获，实现所追求的人生价值。——蒋艳霞

十九、人是动物，本来是好动的；劳动不只是为着生活，也是为着健康。——谢觉哉

二十、劳动使一个人的道德变得高尚，使他习惯于小心地对待劳动的工具、器械和产品，重视书籍及其他精神文化和物质文化的物品，尊重任何一种职业的劳动者，仇视那些寄生虫和剥削者、二流子、怯懦者和懒汉。——凯洛夫

二十一、劳动是一首永恒的赞歌。你看万里长城、葛洲坝、高速公路、立交桥、一座座高楼、通讯设备、交通工具、服务功能、智能化运作等等，都是劳动人民的勤劳汗水与智慧结晶。

“我们世界上最美好的东西,都是由劳动、由人的聪明的手创造出来的。——高尔基只有人的劳动才是神圣的。——高尔基

锄禾日当午,汗滴禾下土。谁知盘中餐,粒粒皆辛苦! ——李绅

我觉得人生求乐的方法,最好莫过于尊重劳动。一切乐境,都可由劳动得来,一切苦境,都可由劳动解脱。——李大钊

劳动是一切知识的源泉。——陶铸

所有现存的好东西都是创造的果实。——米尔

在人的生活中最主要的是劳动训练。没有劳动就不可能有正常的人的生活。——卢梭

劳动是社会中每个人不可避免的义务。—— 卢梭

完善的新人应该是在劳动之中和为了劳动而培养起来的。——欧文

体力劳动是防止一切社会病毒的伟大的消毒剂。—— 马克思

劳动却是产生一切力量、一切道德和一切幸福的威力无比的源泉。—— 拉·乔乃尼奥里

劳动是财富之父,土地是财富之母。——威廉·配第